習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要毫不松懈糾治“四風(fēng)”，堅(jiān)決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延。要深入開(kāi)展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，完善作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，把好傳統(tǒng)帶進(jìn)新征程，將好作風(fēng)弘揚(yáng)在新時(shí)代。

近期，重慶市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合對(duì)9個(gè)區(qū)縣和單位“四風(fēng)”問(wèn)題線索處置、案件辦理以及財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行情況，組織開(kāi)展持續(xù)糾治“四風(fēng)”推動(dòng)完善作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制專(zhuān)題調(diào)研。

重慶市近三年來(lái)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題情況。從2020年開(kāi)始，相關(guān)問(wèn)題查處數(shù)呈明顯下降趨勢(shì)。

作風(fēng)建設(shè)成效明顯，政治生態(tài)持續(xù)向善向好

黨的十九大以來(lái)，重慶市各級(jí)黨組織持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、馳而不息糾治“四風(fēng)”，作風(fēng)建設(shè)取得積極成效，政治生態(tài)持續(xù)向善向好。

堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，從政治上認(rèn)識(shí)把握和推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)。市紀(jì)委監(jiān)委把作風(fēng)問(wèn)題作為政治問(wèn)題、黨性問(wèn)題，認(rèn)真履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，將糾治“四風(fēng)”問(wèn)題作為檢驗(yàn)是否做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要標(biāo)尺，始終把糾“四風(fēng)”樹(shù)新風(fēng)擺在突出位置，通過(guò)常態(tài)化開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研、明察暗訪、約談通報(bào)、述責(zé)述廉、全覆蓋列席監(jiān)督市管領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)等方式，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好格局。

堅(jiān)持以專(zhuān)項(xiàng)整治為抓手，毫不松懈糾治“四風(fēng)”。一是對(duì)形式主義、官僚主義頑瘴痼疾精準(zhǔn)施治。把貫徹落實(shí)黨中央決策部署中的形式主義、官僚主義問(wèn)題作為政治監(jiān)督重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處秀山縣委原書(shū)記王杰落實(shí)黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署打折扣、整改中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題搞變通等典型案件。制定服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)，從加強(qiáng)監(jiān)督檢查、推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系等7個(gè)方面明確具體措施。圍繞基層減負(fù)， 聚焦基層反映強(qiáng)烈的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、創(chuàng)建示范活動(dòng)、“一票否決”、簽訂責(zé)任狀等事項(xiàng)過(guò)頻過(guò)濫問(wèn)題，開(kāi)展集中清理規(guī)范。經(jīng)過(guò)清理規(guī)范，表彰項(xiàng)目總量削減41%，創(chuàng)建示范活動(dòng)削減70%，市級(jí)“一票否決”事項(xiàng)削減87.5%，市級(jí)簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)削減70%；會(huì)同市委督查辦加強(qiáng)基層減負(fù)觀測(cè)，收集基層反映多頭報(bào)送、重復(fù)報(bào)送材料和過(guò)度留痕等具體問(wèn)題112個(gè)，向涉及的11家市級(jí)部門(mén)集中反饋、督促糾正。二是對(duì)享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)露頭就打。集中開(kāi)展違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利以及領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)肅查處萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部收送“紅包”禮金、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、在內(nèi)部食堂違規(guī)吃喝等典型問(wèn)題；深挖徹查南岸區(qū)學(xué)府醫(yī)院騙取醫(yī)保基金案背后存在的黨員干部、公職人員收受“紅包”禮金等行業(yè)“潛規(guī)則”問(wèn)題。

探索“三不”一體推進(jìn)有效途徑，不斷提升作風(fēng)建設(shè)治理效能。一是強(qiáng)化系統(tǒng)思維，健全完善日常監(jiān)督體系。將作風(fēng)建設(shè)情況作為“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通融合的重點(diǎn)內(nèi)容，整合職能部門(mén)數(shù)據(jù)資源，開(kāi)通黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺(tái)，聯(lián)合公安、稅務(wù)等部門(mén)開(kāi)展“四風(fēng)”問(wèn)題線索篩查，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處江津區(qū)原交通委主任楊勇違規(guī)使用公務(wù)加油卡為私車(chē)加油、購(gòu)買(mǎi)煙酒等問(wèn)題。二是保持高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)加大查處懲治力度。認(rèn)真抓好巡視和巡視“回頭看”反饋問(wèn)題整改，制定實(shí)施落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神堅(jiān)決整治“四風(fēng)”的方案舉措，堅(jiān)決做到態(tài)度不變、決心不減、尺度不松。黨的十九大以來(lái)，全市共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題8490件13575人，從2020年開(kāi)始，相關(guān)問(wèn)題查處數(shù)和處理人數(shù)呈明顯下降趨勢(shì)，震懾效應(yīng)和遏制效果充分顯現(xiàn)。三是注重標(biāo)本兼治，推動(dòng)解決源頭性、普遍性問(wèn)題。召開(kāi)全市規(guī)范財(cái)務(wù)管理有關(guān)工作專(zhuān)項(xiàng)警示教育會(huì)，督促推動(dòng)深入開(kāi)展重復(fù)報(bào)銷(xiāo)差旅伙食費(fèi)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)清理，完善財(cái)務(wù)制度規(guī)定。針對(duì)一些制度規(guī)定存在“模糊地帶”的問(wèn)題，將“四風(fēng)”典型案件納入“以案四說(shuō)”“以案四改”重要內(nèi)容，把案件通報(bào)曝光、政策法規(guī)宣傳、加強(qiáng)工作指導(dǎo)等結(jié)合起來(lái)，系統(tǒng)開(kāi)展以案明紀(jì)釋法、以案促改工作，選取違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、違規(guī)收送禮品禮金等典型案例，集中梳理有關(guān)政策界限和處理依據(jù)。把糾“四風(fēng)”和樹(shù)新風(fēng)緊密結(jié)合起來(lái)，圍繞婚喪嫁娶、餐飲浪費(fèi)、家風(fēng)家教等方面，督促指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)和區(qū)縣移風(fēng)易俗。

“四風(fēng)”問(wèn)題有效遏制，糾治工作面臨新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，“四風(fēng)”問(wèn)題總體上得到有效遏制，但病根未除、土壤還在，高壓之下頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題仍有發(fā)生，糾治“四風(fēng)”工作也面臨一些新挑戰(zhàn)。

形式主義、官僚主義頑瘴痼疾依然存在。一是貫徹落實(shí)黨中央決策部署打折扣、搞變通等問(wèn)題仍需警惕。近兩年來(lái)該類(lèi)問(wèn)題占查處總數(shù)的1.6%，查處問(wèn)題數(shù)同比減少明顯。雖然查處數(shù)據(jù)減少，但貫徹落實(shí)黨中央決策部署陽(yáng)奉陰違、做選擇、搞變通、打折扣，特別是“包裝式”落實(shí)、“灑水式”落實(shí)、“一刀切式”落實(shí)等形式主義、官僚主義問(wèn)題政治危害較大。如，少數(shù)地區(qū)和單位吸取安全生產(chǎn)事故教訓(xùn)不深刻，責(zé)任層層下放、層層弱化，問(wèn)題整改和隱患排查流于形式，連續(xù)發(fā)生松藻煤礦、吊水洞煤礦重大事故，影響惡劣。二是履職盡責(zé)不到位，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不擔(dān)當(dāng)、不作為等問(wèn)題依然突出。該類(lèi)問(wèn)題長(zhǎng)期居于形式主義、官僚主義問(wèn)題首位，近兩年來(lái)查處問(wèn)題數(shù)占查處總數(shù)的82%。如，榮昌區(qū)盤(pán)龍鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)呂某某在負(fù)責(zé)危房改造工作中不負(fù)責(zé)任，未按要求到相關(guān)部門(mén)核查信息，致使多戶不符合條件的農(nóng)戶享受財(cái)政補(bǔ)助資金，造成惠民補(bǔ)助資金流失。三是抓工作落實(shí)存在慣性思維，文山會(huì)海以及督檢考過(guò)多過(guò)頻等老問(wèn)題出現(xiàn)新變化。少數(shù)單位抓工作落實(shí)過(guò)度依賴(lài)開(kāi)會(huì)、發(fā)文、督檢考等傳統(tǒng)路徑，一些干部不會(huì)或不愿深入一線了解情況、解決問(wèn)題。有的正式發(fā)文少了，但通過(guò)電話、微信群、QQ群下任務(wù)、要材料的情況多了；有的大型會(huì)議少了，但不同形式的小規(guī)模座談會(huì)、推進(jìn)會(huì)、交流會(huì)多了；有的泛化濫用“項(xiàng)目化、清單化”方式，凡事都要明確幾個(gè)牽頭單位、幾個(gè)協(xié)助單位，相互督檢考、相互要材料。

享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)有效遏制，但也出現(xiàn)一些新情況。一是不同類(lèi)型的享樂(lè)奢靡問(wèn)題整治成效有所差異。目前享樂(lè)奢靡問(wèn)題主要集中在違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金、違規(guī)吃喝、違規(guī)操辦婚喪喜慶問(wèn)題等四個(gè)方面。近兩年來(lái)，上述四類(lèi)問(wèn)題占查處總數(shù)的81.7%。總體來(lái)看，公款吃喝、公車(chē)私用、公款送紅包禮品禮金、公款旅游、違規(guī)修建樓堂館所等問(wèn)題明顯減少，僅違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利問(wèn)題依然較為突出；收受管理服務(wù)對(duì)象禮品禮金，接受管理服務(wù)對(duì)象安排的旅游、吃請(qǐng)及其他娛樂(lè)消費(fèi)活動(dòng)等問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生；查處違規(guī)操辦婚喪喜慶問(wèn)題數(shù)在享樂(lè)奢靡問(wèn)題各類(lèi)情形中連續(xù)多年排名靠前，需要持續(xù)治理。二是相關(guān)問(wèn)題在不同行業(yè)、領(lǐng)域、層級(jí)中有不同表現(xiàn)。在治理違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利方面，黨政機(jī)關(guān)好于國(guó)有企事業(yè)單位。國(guó)有企事業(yè)單位工作內(nèi)容、人員結(jié)構(gòu)等呈多樣化特征，津補(bǔ)貼或福利政策存在諸多“模糊地帶”，容易在執(zhí)行中出現(xiàn)問(wèn)題。違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金與違規(guī)吃喝兩類(lèi)問(wèn)題經(jīng)常相伴相生，且與腐敗問(wèn)題交織，許多問(wèn)題背后實(shí)質(zhì)是權(quán)錢(qián)交易，在征地拆遷、工程建設(shè)、民生服務(wù)、執(zhí)法司法、藥品采購(gòu)、設(shè)備供應(yīng)等權(quán)力較為集中的領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)。

糾治“四風(fēng)”具體工作中的一些問(wèn)題需要引起重視。一是極少數(shù)黨員干部存在疲勞厭戰(zhàn)思想。有的認(rèn)為面上“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效遏制后，發(fā)現(xiàn)深層次尤其是隱形變異問(wèn)題越發(fā)困難，對(duì)如何鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效思考謀劃不夠。有的認(rèn)為通報(bào)曝光典型案例影響本地區(qū)本單位形象，主觀上不愿通報(bào)。二是少數(shù)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、審核把關(guān)不嚴(yán)，存在不精準(zhǔn)、不規(guī)范現(xiàn)象。有的對(duì)本地區(qū)本單位“四風(fēng)”問(wèn)題信訪舉報(bào)、線索處置、案件查辦、巡視巡察、審計(jì)以及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查情況了解掌握不全面、跟蹤督促不到位，未及時(shí)就查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題進(jìn)行綜合分析研判并細(xì)化工作舉措。有的在處置“四風(fēng)”問(wèn)題線索時(shí)缺乏統(tǒng)籌平衡，定性量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，相同類(lèi)型相似情節(jié)的問(wèn)題處分處理檔次差異較大。三是少數(shù)地方和單位執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)格，極易滋生“四風(fēng)”問(wèn)題。有的存在“白條”入賬、無(wú)公函接待、憑證不完整等報(bào)銷(xiāo)憑據(jù)不規(guī)范問(wèn)題，未反映接待事由、費(fèi)用結(jié)算明細(xì)等基礎(chǔ)信息。有的接待費(fèi)支付未實(shí)行“一事一結(jié)”，存在多單集中報(bào)銷(xiāo)的情況。有的存在報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用無(wú)相關(guān)責(zé)任人員簽字、報(bào)銷(xiāo)審核機(jī)制把關(guān)不嚴(yán)格等程序不合規(guī)問(wèn)題。

堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)，不斷鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成效

當(dāng)前，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，從政治大局和工作全局的高度謀劃推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)不正之風(fēng)的政治本質(zhì)、政治危害，堅(jiān)決防止疲勞厭戰(zhàn)思想，進(jìn)一步探索創(chuàng)新、強(qiáng)化措施，不斷鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果。

突出抓好糾治“四風(fēng)”重點(diǎn)任務(wù)。深化整治形式主義、官僚主義。對(duì)貫徹落實(shí)黨中央決策部署陽(yáng)奉陰違、做選擇、搞變通、打折扣等問(wèn)題精準(zhǔn)施治，嚴(yán)肅查處服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不擔(dān)當(dāng)、不作為等突出問(wèn)題。用好基層減負(fù)觀測(cè)點(diǎn)，廣泛收集梳理突出問(wèn)題，對(duì)文山會(huì)海、督檢考等方面出現(xiàn)的一些新變化和多頭重復(fù)報(bào)送材料、過(guò)度留痕等突出問(wèn)題深入整治，持續(xù)為基層松綁減負(fù)。嚴(yán)肅懲治享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)。用好查處、約談問(wèn)責(zé)、通報(bào)曝光等行之有效的做法，對(duì)違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金、違規(guī)吃喝、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、違規(guī)操辦婚喪喜慶等問(wèn)題露頭就打、反復(fù)敲打。對(duì)享樂(lè)奢靡隱形變異問(wèn)題和換屆之年可能出現(xiàn)的違規(guī)吃喝、送禮等歪風(fēng)堅(jiān)決防范、深挖徹查。

健全完善糾治“四風(fēng)”工作機(jī)制。一是健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”貫通融合，督促各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終把糾治“四風(fēng)”工作擺在突出位置，將反“四風(fēng)”、反浪費(fèi)與反腐敗統(tǒng)籌起來(lái)，扎實(shí)做好問(wèn)題查處、典型引路、重點(diǎn)推動(dòng)、專(zhuān)項(xiàng)治理等工作。建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合督查、線索移送、信息共享、督促整改等機(jī)制。推動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)切實(shí)履行研究規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分析研判、綜合平衡等職責(zé)，加強(qiáng)與信訪、案件監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解掌握糾治“四風(fēng)”整體情況。二是健全指導(dǎo)督導(dǎo)機(jī)制。加大“四風(fēng)”問(wèn)題線索處置和案件質(zhì)量抽查、評(píng)查等工作力度，堅(jiān)決糾正問(wèn)題線索核查不深入、不細(xì)致以及定性量紀(jì)不精準(zhǔn)等問(wèn)題。健全糾治“四風(fēng)”案例指導(dǎo)制度，堅(jiān)持月月公布查處情況、重要節(jié)點(diǎn)通報(bào)曝光典型案例等制度，加大“四風(fēng)”問(wèn)題直查直辦、交辦督辦力度，將查處、通報(bào)等情況納入黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作考核。三是健全以案為鑒、以案促改機(jī)制。對(duì)反復(fù)出現(xiàn)、普遍發(fā)生的“四風(fēng)”突出問(wèn)題，認(rèn)真分析癥結(jié)所在，通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)深入開(kāi)展“以案四說(shuō)”“以案四改”。

推動(dòng)健全完善和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度。持續(xù)組織開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)配套制度“回頭看”，督促主責(zé)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)政策界限的宣傳力度。會(huì)同財(cái)政部門(mén)常態(tài)化開(kāi)展財(cái)經(jīng)制度執(zhí)行情況大檢查，從源頭上堵塞違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利、公款吃喝、公款旅游、公款送紅包禮金等資金渠道，健全公務(wù)接待、財(cái)務(wù)管理等制度規(guī)范。推動(dòng)建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，完善重實(shí)干實(shí)績(jī)的用人評(píng)價(jià)體系。將反“四風(fēng)”與弘揚(yáng)新風(fēng)正氣結(jié)合起來(lái)，全面總結(jié)宣傳作風(fēng)建設(shè)新進(jìn)展新成效新經(jīng)驗(yàn)，與黨史學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來(lái)，大力弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。（重慶市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研課題組）