來源：河南日報網

河南日報客戶端記者 馮軍福

10月14日，鄭州市發布《鄭州市關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的措施》，鄭州版的“雙減”政策落地有了具體舉措。

今年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，即引起全國關注的“雙減”政策。該意見確定北京市、上海市、沈陽市、廣州市、成都市、鄭州市、長治市、威海市、南通市等9個城市為全國試點。

【關鍵詞：目標】

教育負擔1年內有效減輕、3年內成效顯著

《鄭州市關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的措施》指出，實行“雙減”舉措，將使學校教育教學質量和服務水平進一步提升，作業布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園，校外培訓機構培訓行為全面規范。

學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內有效減輕、3年內成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。

【關鍵詞：作業】

嚴禁給家長變相布置作業

加強學科組、年級組作業統籌，控制作業總量，確保小學一、二年級不布置書面家庭作業，小學三至六年級書面作業平均每天完成時間不超過60分鐘，初中書面作業平均每天完成時間不超過90分鐘。周末、寒暑假、法定節假日也要控制書面作業總量。

個別學生經努力仍完不成書面作業的，也應按時就寢，確保充足睡眠。

建立學校作業總量審核監管制度、質量定期評價制度和校內公示制度。嚴禁給家長布置或變相布置作業，嚴禁要求家長檢查、批改作業。教師要對布置的作業全批全改，不得要求學生自批自改。

鼓勵布置分層、彈性和個性化作業。鄭州市“雙減”舉措要求，要制定義務教育學校作業管理工作實施方案，組織教研機構加強對學校作業設計與實施的研究。

教師要提高自主設計作業能力，系統設計符合學生年齡特點和學習規律、體現素質教育導向的基礎性作業，鼓勵布置分層、彈性和個性化作業，堅決克服機械、無效作業，杜絕重復性、懲罰性作業。確保作業難度不超過國家課程標準要求。

教育部門和學校要定期組織開展作業設計與實施的培訓與教研活動、優秀作業設計評選與展示交流活動，加強優質作業資源共建共享。

【關鍵詞：課后服務】

推行課后服務“5+2”模式

鄭州市將大力推行課后服務“5+2”模式，即學校每周5天都要開展課后服務，每天至少2小時，結束時間原則上不早于當地正常下班時間。

2021年秋季開學后實現義務教育階段學校課后服務全覆蓋。對有特殊需要的學生，學校應提供延時托管服務。

初中學校工作日晚上可開設自習班。

課后服務多樣化，滿足學生需求

在推行課后服務過程中，學校要結合辦學特色、學生學習和成長需求，充分用好課后服務時間。

課后服務形式和內容可以多樣化。指導學生認真完成作業，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。

鄭州市要求，學校不得利用課后服務時間講新課。

根據要求，課后服務一般由本校教師承擔。教師力量不足的，也可聘請退休教師、具備資質的社會專業人士或志愿者等參與做好課后服務。

學校要切實關心教師身心健康，統籌安排教師實行“彈性上下班制”。

校內外資源同發力

鼓勵有條件的學校在課余時間向學生提供興趣類課后服務活動，供學生自主選擇參加。

探索“雙師課堂”，讓學生享受到更多優質的課后服務資源。充分發揮好圖書館、博物館、文化館、少年宮、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、展覽中心、紅色景點、研學基地等校外青少年活動場所作用，共同參與課后服務工作。

同時，鄭州市將進一步優化“學在鄭州”平臺，發揮其“自主點播”的特點，免費向學生提供高質量專題教育資源和學習資源，組織優秀教師開展免費在線互動交流答疑，推動教育資源均衡發展。

【關鍵詞：培訓機構治理】

不再審批面向中小學生的新的學科類培訓機構

鄭州市“雙減”舉措明確要求，從嚴治理校外培訓機構。不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構。

不得開展面向學齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。

壓減學科類培訓機構數量

鄭州市將對現有學科類培訓機構重新審核登記，逐步大大壓減，解決過多過濫問題；依法依規嚴肅查處存在不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等嚴重問題的機構。

查處不具備相應資質條件、未經審批多址開展培訓的校外培訓機構。

學科類培訓機構實施信息公開制度，在機構辦學場所及其網站顯著位置公示機構名稱、辦學資質、教師資格信息等內容，主動接受社會和群眾監督。

學科類培訓機構有時間限制

嚴禁校外培訓機構占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。培訓機構不得高薪挖搶學校教師；從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格；不得泄露家長和學生個人信息。

學科類培訓時間不得與中小學校教學時間相沖突，線下培訓結束時間不得晚于20：30，線上培訓結束時間不得晚于21：00。線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘。

義務教育學科類培訓執行政府指導價

鄭州市“雙減”舉措要求，堅持校外培訓公益屬性，現有義務教育階段的學科類培訓機構統一登記為非營利性機構。

義務教育階段學科類校外培訓收費執行政府指導價政策，科學合理確定計價辦法，明確收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。培訓機構不得一次性收取或變相收取時間跨度超過3個月的費用。

通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構預收費進行風險管控，加強對培訓領域貸款的監管，有效預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發生。

學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發行股份或支付現金等方式購買學科類培訓機構資產；外資不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構。

嚴格審批非學科類培訓機構

對非學科類培訓機構，要區分體育、文化藝術、科技等類別，明確相應主管部門，分類制定標準、嚴格審批。

進一步健全常態化排查機制，及時掌握校外培訓機構情況和信息，完善“黑白名單”制度，依托12345市民服務熱線，設立專門舉報電話和舉報郵箱，暢通監督舉報途徑，發揮群眾監督舉報、媒體監督作用。

【關鍵詞：教學質量】

提高教學質量，保障學生在校內學足學好

鄭州市將繼續推進義務教育優質均衡發展。積極推進集團化辦學、學區化治理和城鄉學校共同體建設，擴大優質教育資源。

教育部門要指導學校健全教學管理規程，優化教學方式，強化教學管理，提升學生在校學習效率。學校不得隨意增減課時、提高難度、加快進度；降低考試壓力，改進考試方法，不得有提前結課備考、違規統考、考題超標、考試排名等行為。

推進課堂教學改革，培育、推廣一批優秀教學成果，遴選一批教學改革示范區、示范校。

【關鍵詞：配套保障】

課后服務配足配齊師資力量

根據鄭州市“雙減”舉措的要求，課后服務實行免費制度，各開發區、區縣（市）要將課后服務經費納入財政預算，設立專項經費，對學校開展課后服務提供經費支持。

課后服務經費主要用于參與課后服務教師和相關人員的補助，有關部門在核定績效工資總量時，應考慮教師參與課后服務的因素，把用于教師課后服務補助的經費額度，作為增量納入績效工資并設立相應項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數；對聘請校外人員提供課后服務的，課后服務補助可按勞務費管理。教師參加課后服務的表現應作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。

進一步明確家校育人責任，密切家校溝通，創新協同方式，推進協同育人共同體建設。

加強校外培訓廣告管控

加強校外培訓廣告管理，確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區各類廣告牌和網絡平臺等不刊登、不播發校外培訓廣告。不得在中小學校、幼兒園內開展商業廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發布或變相發布廣告。依法依規嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規廣告行為。

嚴禁在職中小學教師參加校外培訓機構或由其他教師、家長等組織的有償補課；不得與校外培訓機構合作，為校外培訓機構介紹學生或提供學生信息；不得組織、推薦或引導學生參加有償補課。依法依規嚴肅查處教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資格。

【關鍵詞：聯動】

多部門聯動，將“雙減”落到實處

“雙減”舉措要落到實處、取得實效，需要多部門聯動。

教育部門要抓好統籌協調，會同有關部門加強對校外培訓機構日常監管，指導學校做好“雙減”有關工作；宣傳、網信部門要加強輿論宣傳引導；機構編制部門要根據核編標準，為義務教育階段公辦中小學在總量內統籌核定編制；發展改革部門要會同教育等部門制定校外培訓機構收費指導政策；財政部門要加強學校課后服務經費保障；人力資源社會保障部門要做好教師績效工資核定有關工作；民政部門要做好學科類培訓機構登記工作；市場監管部門要做好非學科類培訓機構登記工作和校外培訓機構收費、廣告等方面監管工作，加大執法檢查力度，會同教育部門依法依規嚴肅查處違法違規培訓行為；政法部門要做好相關維護和諧穩定工作；公安部門要依法加強治安管理，聯動開展情報信息搜集研判和預警預防，做好相關涉穩事件應急處置工作；建設行政主管部門依法加強對在建培訓機構經營（培訓）場所房屋建筑工程(含新建、改建、擴建)的安全監督和消防審驗、備案工作；消防救援機構按照職責依法加強對經營（培訓）場所履行法定消防安全職責情況的消防監督抽查；金融工作部門負責配合省級金融監管部門指導銀行等機構做好校外培訓機構預收費風險管控工作，清理整頓培訓機構融資、上市等行為，其他相關部門按照各自職責負起責任、抓好落實。紀檢監察部門負責監督檢查工作。

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