2021年8月30日，美國最后一批撤離飛機(jī)飛離阿富汗上空，這場前后持續(xù)近20年的阿富汗戰(zhàn)爭在一片唏噓聲中落幕。《阿富汗文件》作者克雷格·惠特洛克（Craig Whitlock）獲取了大量美國政府未敢公開的內(nèi)部文件，并搜集了戰(zhàn)爭中約1000多名關(guān)鍵決策者和戰(zhàn)爭親歷者的采訪實(shí)錄，最終匯成這本書。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞研究所所長胡仕勝在序言中提到，阿富汗變局算得上是2021年最大的地緣政治事件。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)披露，美國前后4任總統(tǒng)用長達(dá)20年的時間，投入高達(dá)萬億美元直接耗資在這片遠(yuǎn)隔重洋的土地之上。換來的結(jié)果是2.4萬名美國士兵死亡、十多萬阿富汗人死亡以及200萬阿富汗人淪為難民。克雷格也在書中深挖了為何如此巨額的投入也沒能實(shí)現(xiàn)美軍試圖重建阿富汗的“目標(biāo)”。原來，大量的人員和資金都流向了一個“深不見底的黑洞”。

下文經(jīng)出版社授權(quán)，摘編自《阿富汗文件》第十三章“深不見底的吸金黑洞”。內(nèi)容較原文有刪減，標(biāo)題為摘編者所擬，插圖均由出版社提供。

《阿富汗文件》，（美）克雷格·惠特洛克著，陳小遷、張文斗譯，中信出版社，2022年3月

“如果把很多水快速倒進(jìn)一個漏斗，

水就會溢出來”

奧巴馬知道，2009年12月1日關(guān)于阿富汗問題的演講是他在總統(tǒng)任期內(nèi)最重要的演講之一。經(jīng)過幾個月的深思熟慮，他決定將駐阿富汗美軍人數(shù)增至10萬，是其剛上任時的3倍。奧巴馬需要一個莊嚴(yán)的場合發(fā)表講話，于是選擇了位于紐約州北部的西點(diǎn)軍校。這所有著207年歷史的軍校，是培養(yǎng)軍官的搖籃。

晚飯后，大約4 000名身穿灰色羊毛制服的學(xué)員列隊進(jìn)入光線昏暗的艾森豪威爾禮堂（這里也是哈得孫河西岸的表演藝術(shù)中心），來聆聽他們的最高司令的演講。在33分鐘的講話中，奧巴馬宣布了增兵計劃，并盡量表現(xiàn)得坦誠相告而不讓人感到絕望。他對學(xué)員們說：“阿富汗戰(zhàn)爭并沒有失敗，但這幾年來它一直在倒退。我知道，這個決定對你們提出了更高的要求——你們的軍隊和你們的家人已經(jīng)承受了最沉重的負(fù)擔(dān)。”

與此同時，奧巴馬向通過全國電視直播觀看演講的數(shù)千萬美國人傳達(dá)了另一個信息，那就是經(jīng)濟(jì)脆弱的美國正在從20世紀(jì)30年代以來最嚴(yán)重的衰退中復(fù)蘇，當(dāng)時美國失業(yè)率達(dá)到了10%的峰值。奧巴馬在擴(kuò)大戰(zhàn)爭的同時也想讓民眾放心，他沒有忽略費(fèi)用支出。

奧巴馬指出，布什政府已經(jīng)在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭上花費(fèi)了1萬億美元。他說：“我們不能只簡單地考慮開銷，而不考慮為這些戰(zhàn)爭付出的代價。應(yīng)該看到的是，美國人民正集中精力重建經(jīng)濟(jì)，人們都在重返工作崗位。”奧巴馬還說，他反對曠日持久的“國家建設(shè)計劃”，并承諾盡快削減井噴式的戰(zhàn)爭支出。他宣稱：“提供空白支票的日子已經(jīng)結(jié)束了，我們在阿富汗的軍事承諾不能是無限期的，因為我最關(guān)注的是建設(shè)我們自己的國家。”

然而，美國還將繼續(xù)簽下一張又一張空白支票。

奧巴馬政府對阿富汗采取反叛亂戰(zhàn)略的基石是強(qiáng)化阿富汗的政府和經(jīng)濟(jì)能力。奧巴馬和高級將領(lǐng)們認(rèn)為，如果阿富汗人民相信哈米德·卡爾扎伊的政府能夠保護(hù)他們并提供基本服務(wù)，就會切斷民眾對塔利班的支持。

然而，該計劃存在兩大障礙。其一，18個月對于成功實(shí)現(xiàn)反叛亂戰(zhàn)略而言并不長。其二，阿富汗政府仍未控制該國的大部分地區(qū)。因此，奧巴馬政府和美國國會命令軍方、美國國務(wù)院、美國國際開發(fā)署及其承包商盡快加強(qiáng)和擴(kuò)大阿富汗政府的影響力。軍隊和救援人員建造了學(xué)校、醫(yī)院、道路、足球場——任何可能贏得民眾忠誠的東西，從未考慮過費(fèi)用支出的問題。

在這個貧困的國家，物價飆升到令人難以想象的程度。兩年之內(nèi)，美國對阿富汗的年度重建援助費(fèi)用幾乎增加了兩倍，從2008年的60億美元增加到2010年的170億美元。同時，美國向阿富汗政府提供的資金援助，都快趕上這個不發(fā)達(dá)國家自己的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值了。

2009年5月，阿富汗貨幣交易員在位于喀布爾的貨幣市場上交換成堆的現(xiàn)金。奧巴馬政府向阿富汗提供了數(shù)百億美元的援助和國防訂單，加劇了本已嚴(yán)重的腐敗問題。

回顧過去，美國政府援助人員和軍方官員均表示，這是一個巨大的戰(zhàn)略誤判。在匆忙花錢的過程中，美國政府用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其吸收能力的資金澆灌著阿富汗。

美國國際開發(fā)署前官員戴維·馬斯登在接受“吸取教訓(xùn)”采訪時說：“增兵期間，有大量人員和資金進(jìn)入阿富汗，這就像把很多水倒進(jìn)一個漏斗，如果你倒得太快，水就會溢出漏斗流到地上。在阿富汗，我們用‘洪水’淹沒了這片土地。”

美國政府在阿富汗人不需要或不想要的項目上浪費(fèi)了大量資金。大部分資金最終落入標(biāo)價過高的承包商或阿富汗腐敗官員的口袋，而由美國資助修建的學(xué)校、診所和道路（如果這些設(shè)施果真修建了的話），也處于糟糕的建設(shè)或維護(hù)情況，并且年久失修。

一位未透露姓名的美國國際開發(fā)署官員估計，他們90%的投資都是過度支出。“我們失去了客觀性。有人給我們錢，讓我們花掉，我們就毫無理由地這樣做了。”另一位援助承包商說，身居華盛頓的官員預(yù)計每天要為阿富汗一個面積相當(dāng)于美國一個縣的地區(qū)撥款約300萬美元用于建設(shè)項目。在接受“吸取教訓(xùn)”采訪時他回憶說，有一次他詢問一位來訪的國會議員是否可以負(fù)責(zé)任地把這筆錢花在國內(nèi)，“議員說絕對不行。他只好答道：‘好吧，先生，這就是你剛剛要求我們花的錢，而服務(wù)對象是那些住在沒有窗戶、用泥巴糊的房子里的人。’”。

曾在白宮擔(dān)任奧巴馬的戰(zhàn)爭政策專員的道格拉斯·盧特中將說，美國在建設(shè)水壩和高速公路等項目上大肆揮霍，只是為了“表明我們付得起”。他充分意識到阿富汗人是世界上最貧窮和最缺乏教育的人，一旦大型項目落成，不可能依靠阿富汗人去維護(hù)。

盧特在接受“吸取教訓(xùn)”采訪時說：“好吧，我們偶爾也會超支。作為一個富裕的國家，我們可以把錢倒進(jìn)洞里，而不會讓銀行破產(chǎn)。但我們應(yīng)該這樣做嗎？就不能更理性一點(diǎn)嗎？”

他回憶起自己參加一個剪彩儀式的場景，當(dāng)天的儀式上他還拿著一把超大號剪刀，剪彩儀式主要是為了慶賀美國“在某個被上帝遺棄的省份”建造了漂亮的新區(qū)警察總部。美國陸軍工程兵團(tuán)負(fù)責(zé)監(jiān)督建造工作，新建筑有著玻璃外墻和天井前廳，很明顯，美國人并沒有費(fèi)心思去了解阿富汗人對這種設(shè)計的看法。

盧特說：“警察局長連門都打不開，他從沒見過這樣的門把手。而對我來說，這概括了在阿富汗的全部經(jīng)歷。”

2004年5月，喀布爾的一所警察學(xué)院中，阿富汗警察學(xué)員走回他們的房間。美國和北約建立阿富汗警察部隊的初步嘗試失敗了。在2005年的一份備忘錄中，拉姆斯菲爾德稱培訓(xùn)計劃一團(tuán)糟，并表示他“準(zhǔn)備認(rèn)輸”。

“錢都浪費(fèi)在虛假項目上”

美國政府批準(zhǔn)了如此多的項目，以至于無法跟蹤所有項目的進(jìn)展；美國國際開發(fā)署的工作人員及其承包商的流動如此之頻繁，以至于制訂計劃的人很少留下來監(jiān)督計劃完成。后續(xù)的檢查工作也很少，一部分原因是政府援助人員需要軍隊護(hù)送才能在阿富汗各地活動。

在經(jīng)濟(jì)問題上，美國常把阿富汗當(dāng)作一個理論案例，而從不考慮常識性問題。盡管阿富汗是一個自給自足的農(nóng)業(yè)國家，但美國政府堅持把大部分援助用于教育，哪怕當(dāng)?shù)貛缀醪荒芙o畢業(yè)生提供工作崗位。一位未透露姓名的特種部隊顧問在接受“吸取教訓(xùn)”采訪時說：“我們在空置的學(xué)校旁邊建學(xué)校，這沒有道理。”他還補(bǔ)充道，當(dāng)?shù)匕⒏缓谷嗣鞔_表示，“他們并不想要學(xué)校。他們想讓孩子們出去放羊”。

在某些情況下，美國機(jī)構(gòu)把錢浪費(fèi)在虛假項目上。

2009年10月，美國海軍預(yù)備役上尉蒂姆·格拉澤夫斯基辭去了在硅谷商業(yè)軟件公司財捷的全職文員工作，他被派往坎大哈監(jiān)督阿富汗南部的經(jīng)濟(jì)開發(fā)項目。他的任務(wù)之一是，尋找一個只出現(xiàn)在紙上的面積達(dá)37英畝的項目。在他抵達(dá)之前，美國政府已經(jīng)簽署了大約800萬美元的合同，為坎大哈附近的48家企業(yè)建造一個工業(yè)園。但在查閱了前期文件后，格拉澤夫斯基無法確定工業(yè)園在哪里，甚至無法確定它是否存在。

在接受“吸取教訓(xùn)”采訪時，格拉澤夫斯基表示：“這個項目啟動的時候，我們對這個工業(yè)園知之甚少，這讓我很震驚。沒有工業(yè)園的信息，甚至也不知道位置在哪里。那是一片空白，什么信息也沒有。”他花了幾個月的時間才最終確定了工業(yè)園的位置并進(jìn)行了檢查。園區(qū)中沒有建筑物，只有一些空蕩蕩的街道和下水道。

格拉澤夫斯基回憶說：“我不知道誰負(fù)責(zé)該項目，但它是存在的，所以我們試著繼續(xù)推進(jìn)。”盡管努力恢復(fù)該項目，但在2010年他離開后，該項目還是“土崩瓦解”了。4年后，美國審計人員訪問了這個地方，發(fā)現(xiàn)工業(yè)園基本上被遺棄了，只有一家簡易的冰激凌包裝公司在此運(yùn)作。

美國政府原本打算以更加雄心勃勃的國家建設(shè)項目支撐這個工業(yè)園，那就是阿富汗第二大城市坎大哈及其周邊地區(qū)的電氣化工程。由于電力系統(tǒng)老舊，坎大哈電力嚴(yán)重短缺。美軍指揮官看到了這個情況，從理論上認(rèn)為如果能夠提供可靠的電力保障，那么坎大哈將支持阿富汗政府，轉(zhuǎn)而反對塔利班。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，美軍希望重建位于坎大哈以北100英里的卡賈基大壩上老化的水力發(fā)電站。該大壩由美國國際開發(fā)署在20世紀(jì)50年代建造完成，并在20世紀(jì)70年代安裝了渦輪機(jī)。但由于多年戰(zhàn)亂和缺少維護(hù)，發(fā)電站早已不能用了。2004年以來，美國政府一直試圖啟動該項目并增加電力產(chǎn)能，但進(jìn)展甚微。塔利班控制了大壩周圍地區(qū)和一些輸電線路。維修人員需要借助武裝車隊或直升機(jī)才能進(jìn)入現(xiàn)場。

盡管存在風(fēng)險，但到2010年，美軍將領(lǐng)們?nèi)栽谟握f政府向該項目追加數(shù)億美元投資，他們稱這是反叛亂戰(zhàn)略的重要組成部分。一些發(fā)展專家認(rèn)為，在敵方領(lǐng)土上資助大型建設(shè)項目是沒有意義的。專家指出，阿富汗人缺乏長期維護(hù)該系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)知識，并且質(zhì)疑這些努力是否真的有助于贏得那些習(xí)慣了沒有中央集權(quán)管控的阿富汗人的支持。

2007年3月，英國皇家海軍陸戰(zhàn)隊隊員對卡賈基大壩附近被塔利班控制的村莊實(shí)施突襲，在爆破圍墻時尋找掩護(hù)。美國及其北約盟友花費(fèi)數(shù)億美元修復(fù)并升級水電站，嘗試向赫爾曼徳省和坎大哈省供電，但效果不佳。

美國國際開發(fā)署的一名高級官員在接受“吸取教訓(xùn)”采訪時說：“為什么我們認(rèn)為向坎大哈民眾提供電力就能說服他們放棄支持塔利班？他們根本不知道應(yīng)該用電做什么。”

最后，將軍們的意見占了上風(fēng)。布什政府剛上臺時，曾在阿富汗短暫服役的克羅克于2011年返回阿富汗，擔(dān)任美國駐阿富汗大使。他對大壩項目深感疑慮，但還是批準(zhǔn)了其中的一部分工程。克羅克在接受“吸取教訓(xùn)”采訪時表示：“我決定繼續(xù)做下去，但我確定這個東西永遠(yuǎn)不會奏效。對我來說，最大的教訓(xùn)是，不要做大型基礎(chǔ)設(shè)施項目。”

這不是將軍們要學(xué)的第一課，事實(shí)上，大壩項目只是一個開始。

大壩上的渦輪機(jī)和發(fā)電站需要數(shù)年時間才能修好。隨著美國反叛亂戰(zhàn)略的實(shí)施，美軍指揮官希望立即向坎大哈提供電力。因此，他們制訂了一個臨時計劃，購買巨型柴油發(fā)電機(jī)，這些發(fā)電機(jī)可以在幾個月內(nèi)就開始運(yùn)轉(zhuǎn)而不是幾年之后。為整個城市發(fā)電是一種極其低效和昂貴的方式，此后5年中，用于發(fā)電的開支高達(dá)2.56億美元，主要費(fèi)用花在燃料上。批評人士再次抱怨該計劃不合邏輯。

一位身份不明的北約官員在“吸取教訓(xùn)”采訪中說，他的任務(wù)是設(shè)法從國際援助者那里為發(fā)電機(jī)爭取資金，但毫無進(jìn)展。他表示：“所有仔細(xì)研究這個問題的人都會發(fā)現(xiàn)，數(shù)學(xué)計算并不合理，這完全是胡說八道。我們?nèi)ハ蚴澜玢y行尋求幫助，但世界銀行的人完全不想?yún)⑴c……大家看到這個項目就覺得很瘋狂。”

根據(jù)聯(lián)邦政府的審計報告，截至2018年12月，美國政府已經(jīng)在坎大哈和鄰近的赫爾曼德省的大壩、柴油發(fā)電機(jī)及其他電力項目上花費(fèi)了7.75億美元。大壩的發(fā)電量增加了近兩倍，但從經(jīng)濟(jì)角度看，這個項目沒有任何意義。2018年，美國國際開發(fā)署承認(rèn)，阿富汗坎大哈地區(qū)的公共事業(yè)始終需要外國補(bǔ)貼才能運(yùn)轉(zhuǎn)。

“超限”行動：

作為武器的金錢

曾在阿富汗服役并在布什政府和奧巴馬政府擔(dān)任白宮工作人員的海軍海豹突擊隊前成員杰弗里·埃格斯認(rèn)為，這些項目沒能達(dá)到目的。在一次“吸取教訓(xùn)”采訪中，他提出了所謂“超限”的問題：“為什么美國要采取超出自己能力范圍的行動？這涉及戰(zhàn)略學(xué)和心理學(xué)方面的考慮，是一個很難回答的問題。”

在布什和奧巴馬執(zhí)政期間，美國官員都堅決避免使用“國家建設(shè)”一詞。雖然每個人都知道實(shí)際上他們就是在進(jìn)行國家建設(shè)，但有一條不成文的規(guī)定是，不能在公共場合承認(rèn)美國是在阿富汗進(jìn)行國家建設(shè)。

戴維·彼得雷烏斯將軍是少數(shù)幾個打破規(guī)定的人之一。

2011年7月，美國和北約駐阿富汗聯(lián)軍部隊指揮官戴維·彼得雷烏斯將軍在位于喀布爾軍事總部的住所里鍛煉。

奧巴馬總統(tǒng)在西點(diǎn)軍校發(fā)表演講6個月后，彼得雷烏斯來到眾議院軍事委員會參加有關(guān)阿富汗戰(zhàn)爭進(jìn)展問題的聽證會。來自新罕布什爾州的民主黨眾議員卡蘿爾·謝伊-波特直截了當(dāng)?shù)貑査绹欠裨诎⒏缓惯M(jìn)行國家建設(shè)？彼得雷烏斯回答說：“確實(shí)如此。”

謝伊-波特對他的坦白感到吃驚。她說：“我只想說，我已經(jīng)一次又一次地聽到人們說，我們不是在進(jìn)行國家建設(shè)，我們來到阿富汗是因為其他原因。”

但彼得雷烏斯堅持自己的立場。他說：“這是阿富汗戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分，顯然可以定義為國家建設(shè)。我不會逃避，也不會玩修辭游戲。”

美軍在阿富汗的戰(zhàn)略原則是，將國家建設(shè)中最重要的資金作為一種強(qiáng)大的戰(zhàn)爭武器。戰(zhàn)地指揮官認(rèn)為，他們可以通過資助公共工程項目或通過“現(xiàn)金換勞動力”項目雇用當(dāng)?shù)厝藖碲A得阿富汗人的支持。2009年，美軍下發(fā)了一本手冊，名為《指揮官如何將金錢作為武器》。引言中引用了彼得雷烏斯作為少將在伊拉克作戰(zhàn)時說的話：“在這場戰(zhàn)爭中，錢是我最重要的彈藥。”

從指揮官的角度來看，快速地投擲彈藥比明智地使用彈藥更好。通常情況下，美國國際開發(fā)署會對項目提案進(jìn)行數(shù)月或數(shù)年的研究，以確保它們能帶來持久的效益。但是美國軍方等不了那么久，軍隊試圖贏得戰(zhàn)爭。一位未透露姓名的美國軍官在接受“吸取教訓(xùn)”采訪時說：“彼得雷烏斯拼命砸錢來解決這個問題。在他任職時，最重要的事情是開支。他想讓阿富汗人去工作。”

在“吸取教訓(xùn)”采訪中，彼得雷烏斯承認(rèn)這是一種揮霍無度的策略，但他認(rèn)為，鑒于奧巴馬總統(tǒng)將在18個月后下令增援部隊撤軍，美軍現(xiàn)在別無選擇。他表示：“增加投入的原因在于，我們需要盡快維持支出漲幅，因為馬上就會削減開支。我們的支出速度要比自認(rèn)為更有力量時快。”

國家建設(shè)計劃的實(shí)施依賴美國軍方、美國政府官員和私人承包商的協(xié)作。在實(shí)際進(jìn)行中，不同群體之間不斷發(fā)生沖突。

美國軍方堅持加快投入的意愿與美國國際開發(fā)署和國務(wù)院的其他部門產(chǎn)生了分歧，后者甚至難以找到足夠數(shù)量的愿意前往阿富汗的工作人員。在戰(zhàn)場上，軍事指揮官經(jīng)常把美國國際開發(fā)署的工作人員和承包商看作行動遲緩的官僚，認(rèn)為他們只滿足于領(lǐng)取薪水，而軍隊做了大部分工作。

在阿富汗東部的霍斯特省，美國陸軍上校布賴恩·科佩斯領(lǐng)導(dǎo)印第安納州國民警衛(wèi)隊開展農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營項目，并向村民傳授修剪果樹的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。他說，阿富汗農(nóng)民已經(jīng)落后了一個世紀(jì)，但美國援助人員對他的抵制和批評比任何事情都更讓他感到沮喪。在軍隊口述史采訪中，科佩斯說：“援助隊伍中的一些人帶有某種精英偏見，真的看不起穿制服的人，認(rèn)為他們是一群笨手笨腳的‘尼安德特人’。”援助人員則抱怨說，軍方將他們視為不了解任務(wù)緊迫性的、膽小怕事的辦公室小職員，一位身份不明的美國國際開發(fā)署高級官員在接受“吸取教訓(xùn)”采訪時說：“我們一直在追趕巨龍，但總是被甩在后面，在軍方眼中永遠(yuǎn)不夠好。”

他們還抱怨說，那些軍人不理會他們對具體項目價值的看法。一位未透露姓名的美國國務(wù)院前官員表示，當(dāng)他質(zhì)疑在坎大哈敵對地區(qū)修建高速公路是否明智時，他被軍方官員“狠狠地揍了一頓”。他在“吸取教訓(xùn)”采訪中說：“所以我們就該推進(jìn)項目，然后飛進(jìn)去挨槍子兒嗎？試想一下，我們在一個危險地區(qū)修路，但就連美軍武裝直升機(jī)都無法在那附近降落。”

阿富汗政府官員說，他們也對軍事指揮官堅持在仍受塔利班影響、難以進(jìn)入的地區(qū)開展建設(shè)項目感到困惑。阿富汗負(fù)責(zé)地方治理的前副部長巴爾納·卡里米說，美國海軍陸戰(zhàn)隊清除了赫爾曼德省的叛亂分子后，美國人一直糾纏他，要求他派遣阿富汗政府官員到加姆塞爾。他說，美國海軍陸戰(zhàn)隊并不在乎塔利班仍然控制著通往該地區(qū)的主要道路。

在“吸取教訓(xùn)”采訪中，卡里米表示：“他們開始嚷嚷道：‘我們已經(jīng)肅清了加姆塞爾的反政府武裝，你要來這里建立政府管理機(jī)構(gòu)。’我告訴他們我到不了，因為我沒法從公路通行。他們是坐直升機(jī)抵達(dá)的，但我不可能讓所有下屬都坐上飛機(jī)。我的手下怎么能到得了呢？他們會在路上被綁架的。”

曾在美國國際開發(fā)署擔(dān)任項目經(jīng)理的阿富汗人薩菲烏拉·巴蘭表示，美國人如此熱衷于建造東西，但他們很少關(guān)注誰能從中受益。他說，塔利班曾破壞阿富汗東部農(nóng)業(yè)省份拉格曼的一座橋梁。美國人急于替換它，就雇用一家阿富汗建筑公司用不到一周的時間建造了另一座橋。

但是，這家建筑公司的老板有一個兄弟，在當(dāng)?shù)氐乃喾种ЫM織工作。兄弟倆合力建起了繁榮的事業(yè)：塔利班的那個兄弟炸毀了美國的項目，然后不知情的美國人付錢給另一個兄弟重建項目。

2005年，一個女孩在蘇聯(lián)建造的劇院的廢墟上玩晾衣繩。阿富汗極度貧困，基礎(chǔ)設(shè)施破爛不堪，自1979年蘇聯(lián)入侵以來，阿富汗一直被接連不斷的戰(zhàn)爭破壞。

“抱薪救火”式的投資

美國國際開發(fā)署的官員指責(zé)軍方過于心急，并表示所有方法都是落后的。他們說，更有效的做法是，首先把重點(diǎn)放在和平省份的建設(shè)項目上，以鞏固那里的民眾對中央政府的忠誠，然后將工作逐步擴(kuò)展到動蕩地區(qū)。

一位未透露姓名的美國官員在接受“吸取教訓(xùn)”采訪時問道：“為什么不把穩(wěn)定地區(qū)作為讓人羨慕的樣板呢？阿富汗人是我見過的最容易嫉妒的人，但我們沒有利用這一點(diǎn)。相反，我們在孩子們不敢出家門的危險地區(qū)建造學(xué)校。”

龐大的市政工程導(dǎo)致了國家建設(shè)計劃的失敗。然而，規(guī)模較小的項目也助長了投資熱潮，許多項目都來自“指揮官緊急響應(yīng)計劃”（CERP）。經(jīng)美國國會批準(zhǔn)，“指揮官緊急響應(yīng)計劃”允許戰(zhàn)場上的軍事指揮官繞過正常的合同規(guī)定，在基礎(chǔ)設(shè)施項目上的最高權(quán)限可達(dá)100萬美元，盡管大多數(shù)項目的成本都不到5萬美元。

指揮官承受著巨大的開支壓力，他們盲目地復(fù)制過去項目中的“指揮官緊急響應(yīng)計劃”文件，認(rèn)為不太可能會有人注意到。一名軍官說，同一家診所的照片出現(xiàn)在阿富汗各地大約100份不同的診所項目報告中。

一位曾在阿富汗東部服役的美軍民政事務(wù)官員在“吸取教訓(xùn)”采訪中說，他經(jīng)常看到“指揮官緊急響應(yīng)計劃”的文件中提到“sheikhs”，這個詞是從伊拉克重建項目中剪切粘貼而來的。“sheikhs”是阿拉伯語中的尊稱，但在阿富汗通常不使用這個詞。這位美軍官員回憶說，他曾告訴自己的士兵，如果他們不能證明項目是有益的，“那么最明智的做法就是什么都不做。但是我的話沒人聽。他們說‘我們不能什么都不做’，我告訴他們‘我們還是把錢扔掉吧’”。

曾在阿富汗東部的霍斯特省擔(dān)任民政指揮官的印第安納州國民警衛(wèi)隊軍官科佩斯把大量援助比作“可卡因”，稱其“讓每個機(jī)構(gòu)對此上癮”。在“吸取教訓(xùn)”采訪中，他說自己偶然發(fā)現(xiàn)了一個耗資3萬美元建造的溫室，由于阿富汗人無法維護(hù)它而廢棄了。他的團(tuán)隊用鋼筋建造了一個新的溫室，效果更好，盡管迫于壓力要花更多的錢，但實(shí)際上成本才55美元。

科佩斯說：“國會給了我們錢，讓我們花光。態(tài)度就變成了：‘我們不在乎你怎么花錢，只要你花掉它。’”國防部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，盡管美軍盡最大努力花錢，但只花了國會為其撥款的37億美元的2/3。根據(jù)2015年的審計報告，在國防部實(shí)際支出的23億美元中，只有價值約8.9億美元的項目能夠提供財務(wù)明細(xì)賬目。

在“吸取教訓(xùn)”采訪中，其他機(jī)構(gòu)的官員對這種浪費(fèi)和管理不善的行為感到震驚。在2011—2014年擔(dān)任美國國際開發(fā)署阿富汗項目主任的肯·山下說：“‘指揮官緊急響應(yīng)計劃’不過就是四處撒錢。”他把這些錢比作換取選票的現(xiàn)金。一位身份不明的北約官員稱，該計劃是“一個毫無責(zé)任感的深不見底的吸金黑洞”。

阿富汗國家建設(shè)計劃存在著浪費(fèi)、低效和想法不成熟等諸多問題，但美國政府官員最困惑的是，他們永遠(yuǎn)無法判斷這些項目是否真的能幫助他們贏得戰(zhàn)爭。

一名在增兵期間被派往喀布爾美軍總部的軍官說，很難追蹤“指揮官緊急響應(yīng)計劃”的項目是否真的建成了。在一次“吸取教訓(xùn)”采訪中他說：“我們想用硬性的、量化的指標(biāo)來告訴人們某個項目正在產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果，但我們很難去定義這些指標(biāo)。我們不知道如何衡量一家醫(yī)院的存在是否降低了當(dāng)?shù)孛癖妼λ嗟闹С帧＿@個問題總是我們推進(jìn)不下去的最后障礙。”

美國政府很不熟悉阿富汗文化，即使是最善意的項目也注定要失敗。2008—2015年擔(dān)任坎大哈省省長的圖里亞萊·韋薩說，美國的援助人員曾經(jīng)堅持開展一個公共衛(wèi)生項目，教阿富汗人如何洗手。他在接受“吸取教訓(xùn)”采訪時說：“這是對當(dāng)?shù)厝说奈耆琛Ｔ谶@里，人們每天進(jìn)行5次禱告，每次都要洗手。”他接著補(bǔ)充道：“即使不這樣，也不需要教授如何洗手的項目。”

韋薩說，一個好的項目應(yīng)該提供工作或賺錢的技能。但這類項目也可能適得其反。阿富汗問題專家、海軍研究生院教授托馬斯·約翰遜曾擔(dān)任加拿大軍隊的反叛亂顧問，他說，在坎大哈的一個項目中，美國和加拿大軍隊每月向村民支付90-100美元，用于清理灌溉渠道。

但是到最后，軍隊發(fā)現(xiàn)這一計劃間接擾亂了當(dāng)?shù)貙W(xué)校的秩序。約翰遜在“吸取教訓(xùn)”采訪中說：“該地區(qū)教師的收入要低得多，每月只有60-80美元。所以一開始，所有學(xué)校的老師都辭職，加入了挖溝工人的行列。”

在阿富汗東部，一個干勁十足的陸軍旅決心改善公共教育，并承諾建造50所學(xué)校。然而，一位參與該項目的軍官表示，這在無意中幫助了塔利班。這位未透露姓名的美國軍官在接受“吸取教訓(xùn)”采訪時說：“學(xué)校里沒有足夠的教師，所以校舍荒廢了，其中一些校舍甚至成了炸彈制造工廠。”

原文作者 |（美）克雷格·惠特洛克

摘編 | 申璐

編輯 | 宮子

校對 | 盧茜