增加農民收入是三農工作的中心任務，是檢驗農村工作實效的一個重要尺度，也是實現共同富裕的內在要求。作為首善之區(qū)，北京在新時期如何進一步做好農民增收工作，促進京郊共同富裕，備受關注。

近日，北京市制定出臺《關于促進本市農民增收若干措施》(以下簡稱《措施》)，旨在通過多種途徑著力構建農民持續(xù)較快增收的長效機制。《措施》中提出了“十四五”期間富農的20條創(chuàng)新舉措，包括推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展、穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民保障水平、加大農業(yè)科技和人才支持、引導承包土地經營權規(guī)范有序流轉等。預計到2025年，北京市城鄉(xiāng)居民收入比有望縮小至2.4∶1左右。

北京市農業(yè)農村局農村社會事業(yè)促進處有關負責同志介紹，隨著20條促農增收措施的實施，北京市農村居民人均可支配收入同比增速將快于城鎮(zhèn)居民，農村居民進入中等收入群體的比例將穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民人均收入差距會越來越小。

發(fā)展壯大村級集體經濟是強農業(yè)、美農村、富農民的重要舉措，是實現鄉(xiāng)村振興的必由之路。《措施》中明確提出要發(fā)展壯大農村集體經濟，開展集體經濟薄弱村幫扶專項行動，到2025年，北京市要基本消除年經營性收入低于10萬元的集體經濟薄弱村。

“這片是我們村今年林下種植的辣椒，大約有50畝，在林間有效種植區(qū)域種植，預計每畝可以采收1000公斤鮮椒。每畝地的利潤大概有3600元。”中國農業(yè)大學研究生劉子平介紹，林下辣椒是他進入小黑垡村“科技小院”后主要負責的項目。

針對村莊勞動力不足、閑置民宅多、林地多、農田少的村情，小黑垡村“兩委”班子充分發(fā)揮首都人才、科技優(yōu)勢，對接專業(yè)規(guī)劃公司，成立民俗旅游專業(yè)合作社，再通過“黨支部+合作社”模式，整合閑置、分散、低效土地，將產業(yè)方向瞄準造林地成果和濕地資源，探索發(fā)展以林下立體生態(tài)循環(huán)農業(yè)和民俗旅游業(yè)為主體的綠色經濟。

小黑垡村借助2017年和2018年的產業(yè)項目幫扶，探索形成了“林+菌”“林+花”“林+雞”等多種林下種養(yǎng)模式。村里通過2017年的低收入產業(yè)項目資金建成林菌種植大棚97個，種植香菇、黑雞樅等菌類，年增收20余萬元。2020年，小黑垡村借助北京市農林科學院優(yōu)產優(yōu)質品種，以及與中國農業(yè)大學合作建設大興區(qū)首家“科技小院”，新種植70萬株優(yōu)質高產洋蔥，年增收40余萬元，畝均增產率達15.4%;種植的120畝林下百合、養(yǎng)殖的6000余只雞和鵝也產生了效益;與北京石化學院合作建立的農產品線上銷售平臺正式上線運營。小黑垡村形成了集林菌、林花、林藥、林菜及林禽于一體，線上線下銷售相結合的林下立體生態(tài)循環(huán)產業(yè)鏈。

《措施》中提出，北京將進一步規(guī)范農村集體經濟組織運行管理，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。此外，北京還將進一步盤活閑置資產，發(fā)展特色產業(yè)，拓寬集體經濟發(fā)展路徑，推動集體產業(yè)轉型升級，增強集體經濟組織服務成員能力。

“真沒想到，在外面打工十幾年，五十多歲了我還能回到村里上班，工資不低，還有五險一金，也不耽誤照顧老人。”門頭溝區(qū)炭廠村村民陳永利臉上洋溢著幸福的笑容。

今年46歲的陳永利初中畢業(yè)后曾在村里的礦上打工，十多年前煤礦關閉之后他跟很多工友一樣只能離開村子去城里打工，他打過零工、干過保安、做過銷售。這些年住在村里的父母歲數大了，身邊需要人照顧，陳永利想回村卻擔心沒活兒干，以后自己的生計也是問題。

近年來，炭廠村發(fā)展綠色經濟，挖掘紅色資源，建起了旅游景區(qū)，村里的經濟發(fā)展日漸向好。村委就業(yè)保障委員了解到陳永利的情況后，幫助他成為了村里的一名護林員，實現了家門口就業(yè)的愿望。

像陳永利這樣希望返鄉(xiāng)就業(yè)增收的農民全市不在少數，北京市農業(yè)農村局和市人力資源和社會保障局經過調研后，在《措施》中提出通過多渠道推進農民就近就地就業(yè):

加大對農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)產業(yè)園、農村集體經濟組織以及集體企業(yè)的支持力度，帶動更多本地農民就業(yè);

推進以工代賑，農村基礎設施建設以及管護、環(huán)境綠化美化、鄉(xiāng)村公路管護、新型集體林場建設等要充分吸納本地農村勞動力就業(yè);

穩(wěn)步擴大農村公益崗位規(guī)模，提升工資待遇，強化對農村就業(yè)困難人員的托底安置;

……

為了落實促農增收，門頭溝區(qū)人力資源和社會保障局專門召開區(qū)、鎮(zhèn)、村多方座談，針對炭廠村經濟基礎較好的現狀，提出了“多員整合，提升待遇”的策略，并多次入村開展專業(yè)指導、解讀政策，推動20余人實現就業(yè)增收。陳永利現在兼職多個非全日制崗位，每天工作8小時，月工資待遇也由原來的600多元提升至現如今的2500元。

建設新時代農村離不開人才的支持，要想實現好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，更需要大量人才的參與。因此，本次出臺的促農增收措施中提出了要加大農業(yè)科技和人才支持。加強對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)支持，鼓勵各類人才帶著資金、技術下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

33歲的王濤是密云區(qū)河南寨鎮(zhèn)金溝村人，也是北京眾心聯(lián)誠種植專業(yè)合作社帶頭人。“一開始種草莓我是想著自己能掙錢，現在我希望能帶著大家一起掙錢。”今年是王濤返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的第四個年頭。過去，她在京城干過餐飲，做過藥品銷售，2018年聽說村里將要扶持發(fā)展下沉式大棚之后，她立刻辭去了城里的工作，回村經營起兩棟草莓種植大棚。

由于缺乏經驗，第一年草莓苗成活率低，導致當年草莓產量低。經過多次專家培訓指導，看書學習，加上不斷琢磨嘗試，如今的王濤可是一位不折不扣的草莓種植能手。她在草莓種植中不斷摸索總結實踐經驗，實施精細化管理;同時借助網絡平臺，實時向市民直播草莓成長過程，收獲了一批忠實粉絲，網友親切地稱她“草莓姐”。疫情期間她轉變思路，變采摘為網絡訂購配送，同時也幫助周邊農戶線上銷售。在她的帶領下，去年合作社年收入預計達到40萬元，帶動6個農戶增收致富。

近些年，不少像王濤這樣的“新農人”和年輕大學生開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在實現自身發(fā)展的同時，也為農業(yè)農村發(fā)展注入了新動能，取得了“雙贏”“多贏”的效果。比如密農人家孔博、密水農家張啟等返鄉(xiāng)人員都有一定的技術、經驗和資金積累，既了解城市、又熟悉農村，既會搞生產、又會跑市場，他們對多元化升級消費需求更了解，視野更開闊。他們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)掘了農業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價值，催生了新業(yè)態(tài)、新模式，并解決了本地一批勞動力就業(yè)，有力帶動了農民增收。

除此之外，《措施》中還提出要總結一批科技助力特色產業(yè)發(fā)展促進農民增收模式，并加以推廣。推進“北京科技小院”擴面提質工程，強化示范、育人和產業(yè)促進作用。還要依托農業(yè)技術推廣機構、北京科技特派員、北京農業(yè)科技大講堂等為農民提供技術服務，每年服務農戶5萬人次以上。

近年來，北京市農村居民收入保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，但城鄉(xiāng)收入差距依然較大，農村居民進入中等收入群體比例偏低。北京市農業(yè)農村局針對這一問題多次走訪調研京郊各個涉農區(qū)，搜集了大量的能有效促進農民增收致富的鄉(xiāng)村樣本，為《措施》的制定提供了豐富的實踐依據。此外，北京市農業(yè)農村局統(tǒng)籌協(xié)調市級23個部門協(xié)同參與，形成了北京市促進農民增收多部門聯(lián)動共同發(fā)力的良好局面。

農民日報·中國農網記者 蘆曉春